各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為貫徹落實"水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管"水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型水利建設(shè)市場監(jiān)管體制機制，我部組織對《水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》（水建管〔2015〕377號）進行了修訂。
現(xiàn)將修訂后的《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》印發(fā)給你單位，請根據(jù)文件要求，進一步加強組織領(lǐng)導，明確工作職責，完善基礎(chǔ)保障，強化工作措施，加大宣傳培訓力度，確保各項措施取得實效。
水利部
2019年11月25日
水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《水利部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》（水建管〔2014〕323號）等文件精神，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型水利建設(shè)市場監(jiān)管體制機制，促進水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水利建設(shè)市場實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利建設(shè)市場主體信用評價管理及信用評價機構(gòu)的監(jiān)督管理。
本辦法所稱水利建設(shè)市場主體，是指參與水利建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測、機械制造等單位。
本辦法所稱信用評價，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利建設(shè)市場主體信用信息，按照規(guī)定的標準、程序和方法，對自愿提出申請的水利建設(shè)市場主體的信用狀況進行行業(yè)評價，結(jié)合水行政主管部門的動態(tài)監(jiān)管結(jié)果，確定其信用等級并向社會公開的活動。
本辦法所稱信用評價機構(gòu)，是指經(jīng)國務院水行政主管部門備案登記，依法依規(guī)開展水利建設(shè)市場主體信用評價工作（以下簡稱信用評價工作）的全國性社會團體。
第三條 水利建設(shè)市場主體信用評價遵循政府指導監(jiān)管、統(tǒng)一評價、行業(yè)自律、自愿參與、信息共享、社會監(jiān)督的原則，維護水利建設(shè)市場主體合法權(quán)益，保守國家秘密和工作秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第四條 國務院水行政主管部門指導和監(jiān)督全國信用評價工作，組織制定統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用評價標準（以下簡稱評價標準），并負責對信用評價機構(gòu)實施監(jiān)督管理。
流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門分別負責組織其管轄范圍內(nèi)項目法人對水利建設(shè)市場主體的市場行為評價工作。
信用評價機構(gòu)按照法律法規(guī)，根據(jù)評價標準，組織開展水利建設(shè)市場主體信用評價具體工作，在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務平臺公開評價結(jié)果，對評價結(jié)果負責。
第五條 各級水行政主管部門、項目主管部門（單位）、項目法人和有關(guān)單位應在行政管理、市場監(jiān)管、公共服務等工作中，積極應用信用評價結(jié)果。省級水行政主管部門可結(jié)合本地實際，制定信用評價結(jié)果的應用辦法或在其他相關(guān)規(guī)章制度中明確信用評價結(jié)果應用的條款。
第二章 評價標準
第六條 評價標準的制定應依法依規(guī)，遵循科學、合理、公開、公平、公正的原則。
第七條 評價標準指標包括靜態(tài)指標和動態(tài)指標 。
靜態(tài)指標按照本辦法附件1至附件8執(zhí)行，動態(tài)指標按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》執(zhí)行。
第八條 水利建設(shè)市場主體信用評價采用靜態(tài)指標和動態(tài)指標綜合評分的方法。
水利建設(shè)市場主體信用等級分為AAA、AA、A，B和C三等五級，各信用等級對應的綜合得分X分別為：
AAA級：90分≤X≤100分，信用很好；
AA級：80分≤X < 90分，信用良好；
A級：70分≤X < 80分，信用較好；
B級：60分≤X < 70分，信用一般；
C級：X< 60分，信用較差。
第三章 評價程序
第九條 信用評價工作原則上每年開展1次。評價結(jié)果公開后，進入動態(tài)管理階段。
第十條 申請信用評價的水利建設(shè)市場主體，應在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務平臺注冊登記并建立信用檔案，并對申請材料的真實性、有效性負責。信用檔案是水利建設(shè)市場主體信用評價的信息來源。
申請信用評價的水利建設(shè)市場主體具有多項主體資格的，可以同時申請2項或者2項以上類型的信用評價。
第十一條 申請材料存在隱瞞真實情況、弄虛作假的，信用評價機構(gòu)根據(jù)情節(jié)嚴重程度，依法依規(guī)從嚴從重予以處理。
第十二條 信用評價機構(gòu)負責開展信用評價具體工作，提出信用評價結(jié)果。
第十三條 信用評價機構(gòu)應根據(jù)需要對申請材料進行現(xiàn)場調(diào)查核實，有關(guān)單位應給予配合，并提供相關(guān)材料。
第十四條 信用評價機構(gòu)應將水利建設(shè)市場主體信用評價結(jié)果進行公示，接受社會監(jiān)督，公示期為7個工作日。
第十五條 對信用評價結(jié)果有異議的水利建設(shè)市場主體、單位或個人，應在公示期內(nèi)，以書面形式向信用評價機構(gòu)提出復核申請或異議，說明理由并提供相關(guān)證明材料。信用評價機構(gòu)應在15個工作日內(nèi)對提出的申請或異議完成復核，并將復核結(jié)果予以回復。
第十六條 信用評價機構(gòu)應及時將信用評價結(jié)果推送至全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務平臺進行公開。
第十七條 水利建設(shè)市場主體信用等級有效期為3年。期滿前，水利建設(shè)市場主體應重新申請信用評價，原信用等級逾期作廢。有效期內(nèi)信用等級發(fā)生變化的，以最新信用等級為準。
第四章 動態(tài)管理
第十八條 信用評價工作實行動態(tài)管理。水利建設(shè)市場主體取得信用等級后，即進入動態(tài)管理階段。
第十九條 信用評價機構(gòu)依據(jù)《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》，及時對水利建設(shè)市場主體不良行為記錄進行動態(tài)量化扣分，核定信用等級。
第二十條 水利建設(shè)市場主體在不良行為記錄信息公開期滿或有關(guān)部門對不良行為記錄信息予以撤銷后，由信用評價機構(gòu)取消相應扣分，動態(tài)核定信用等級。
第二十一條 被列入"黑名單"的水利建設(shè)市場主體信用評價實行一票否決制，取消其信用等級。在"黑名單"公開期限內(nèi)，不受理其信用評價申請。
第二十二條 水利建設(shè)市場主體取得信用等級滿1年后，可申請信用等級升級。升級評價程序按照本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 信用評價機構(gòu)
第二十三條 信用評價機構(gòu)及其工作人員應本著公開、公平、公正的原則，獨立、客觀開展信用評價工作。
第二十四條 信用評價機構(gòu)開展信用評價工作前，須填寫《信用評價機構(gòu)備案申請表》（見附件9），在國務院水行政主管部門備案登記，備案信息由國務院水行政主管部門在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務平臺統(tǒng)一公示。
第二十五條 信用評價機構(gòu)名稱發(fā)生變更，或變更、終止信用評價業(yè)務的，應在30日內(nèi)辦理變更或注銷備案。
第二十六條 信用評價機構(gòu)應當建立評價資料管理系統(tǒng)，系統(tǒng)應保存信用評價機構(gòu)制定的具體評價辦法、專家保密和廉政承諾書、評價原始資料、專家名單、專家打分表和評價意見、評審成果、異議處理結(jié)果等。
第二十七條 信用評價機構(gòu)應建立評價業(yè)務檔案管理制度，設(shè)立專門的檔案存放、保管場所和設(shè)施，配備專人管理，確保檔案的安全。有關(guān)檔案信息管理有效期為10年。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 各級水行政主管部門依照管理權(quán)限，按照"水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管"水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，負責監(jiān)督管理水利建設(shè)市場主體信用評價結(jié)果應用工作。
第二十九條 信用評價工作接受社會監(jiān)督，任何單位和個人對信用評價中的違法違規(guī)行為有權(quán)向國務院水行政主管部門舉報和投訴。國務院水行政主管部門直接或委托有關(guān)地方水行政主管部門開展調(diào)查、認定和處理工作。
第三十條 國務院水行政主管部門可委托第三方獨立機構(gòu)對評價結(jié)果的準確性進行隨機抽樣核查，每年核查次數(shù)不少于2次，核查比例不低于5%。必要時可到信用評價機構(gòu)現(xiàn)場開展核查。
信用評價結(jié)果抽樣核查的準確率不得低于95%。準確率低于95%的，由國務院水行政主管部門對信用評價機構(gòu)進行責任追究。責任追究措施：
（一）90%≤準確率<95%之間的，責令整改；連續(xù)責令整改2次的，責令停止信用評價工作，3年內(nèi)不受理其備案申請；
（二）準確率<90%的，責令停止信用評價工作，3年內(nèi)不受理其備案申請。
第三十一條 信用評價機構(gòu)有下列行為之一的，責令其停止信用評價工作，3年內(nèi)不受理其備案申請并予以公告：
（一）提供虛假備案材料的；
（二）違反獨立性要求和保密規(guī)定的；
（三）向水利建設(shè)市場主體承諾、保證評價等級的；
（四）在信用評價工作中弄虛作假的；
（五）在信用評價工作中違反評價標準和程序，且拒不整改的；
（六）與水利建設(shè)市場主體串通操縱評價結(jié)果的；
（七）在信用評價工作中收取費用的；
（八）因重大過失對水利建設(shè)市場主體利益造成嚴重損害的；
（九）拒絕、阻礙監(jiān)督管理部門檢查、監(jiān)管的。
信用評價機構(gòu)在信用評價工作中違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的，由相關(guān)部門予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
第三十二條 參與信用評價工作的人員有下列行為之一的，由國務院水行政主管部門給予約談、通報批評等責任追究:
（一）未按規(guī)定的評價標準和程序開展工作，評價結(jié)果有失客觀公正的；
（二）違反回避規(guī)定的。
參與信用評價工作的人員有下列行為之一的，由國務院水行政主管部門責令其停止信用評價工作，3年內(nèi)不得從事信用評價工作并予以公告：
（一）未按規(guī)定的評價標準和程序開展工作，且拒不改正的；
（二）違反保密規(guī)定的；
（三）違反廉潔規(guī)定，接受參評單位的財物或參與可能影響評價結(jié)果的活動的；
（四）在信用評價工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；
（五）向水利建設(shè)市場主體承諾、保證信用等級的；
（六）與信用評價機構(gòu)或其他參與信用評價工作的人員串通操 縱評價結(jié)果的；
（七）因主觀故意或者重大過失對水利建設(shè)市場主體利益造成嚴重損害的；
（八）拒絕、阻礙監(jiān)督管理部門檢查、監(jiān)管的。
參與信用評價工作的人員在信用評價工作中違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的，由相關(guān)部門予以處理；違反黨紀政紀的，由相關(guān)部門給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
第七章 附則
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》（水建管〔2015〕377號）同時廢止。
